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政策法规

食品立法模式选择及其影响

发布日期:2017-12-01 点击次数:292
食品安全问题属于世界性难题。新世纪以来,为提升食品治理能力和水平,国际社会普遍强化食品立法。法律是治国之重器,良法是善治之前提。在食品立法中,立法模式的选择最为基础,其对法律制度设计以及食品治理实践具有重大的影响。
  
一、食品立法模式
  
选择的考量因素
  
(一)三种立法模式
  
纵观世界,食品立法模式大体可分为三类:第一类是综合式立法模式,即通过一部法律,对与食品有关的重要事项,如食品安全、食品质量、食品卫生、食品营养等问题作出统一性、综合性、系统性规定。如1938年美国颁布的《联邦食品药品和化妆品法》;2008年我国颁布的《乳品质量安全监督管理条例》。第二类是要素式立法模式,即对与食品有关的事项通过不同的法律予以分别规定。2009年我国颁布的《食品安全法》,2006年印度颁布的《食品安全与标准法》。第三类是混合立法模式。即通过综合式立法与要素式立法相结合的模式进行立法。日本1947年颁布《食品卫生法》,2003年又颁布《食品安全基本法》。
  
(二)三个基本概念
  
食品立法模式的选择,首先取决于对食品卫生、食品安全、食品质量等概念的不同认知状况。
  
1.食品卫生
  
食品卫生是国际社会较早使用的概念。1984年世界卫生组织在《食品安全在卫生和发展中的作用》中将"食品卫生"定义为:"生产、加工、储存、分配和制作食品过程中确保食品安全可靠,有益于健康并且适合人消费的各种必要条件和措施"。1996年世界卫生组织在《加强国家级食品安全性计划》将"食品卫生"定义为"为确保食品安全性和适用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施"。2003年联合国粮农组织和世界卫生组织在《保障食品的安全和质量:强化国家食品控制体系指南》中指出:"食品卫生是指在食品链所有环节上所采取的确保食品安全和宜食用性的必要条件和措施"。
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